DAL GOVERNO
IV RELAZIONE SULLO STATO DI ATTUAZIONE DEL PNRR
Giovedì 22 febbraio si è svolta, presso la Sala Verde di Palazzo Chigi, la Cabina di Regia sul Pnrr convocata e presieduta dal Ministro per gli Affari europei, il Sud, le Politiche di Coesione e il Pnrr, Raffaele Fitto, che ha illustrato la IV relazione sullo stato di attuazione del Piano di Ripresa e resilienza. Il Ministro ha illustrato il lavoro svolto dal Governo, nel secondo semestre del 2023, per raggiungere tutti gli obiettivi programmati e per completare, in collaborazione con la Commissione europea, il processo di revisione del Piano, con l’integrazione del nuovo Capitolo REPowerEU, con l’implementazione delle riforme e con la rimodulazione di numerose misure strategiche.
DISPOSIZIONI URGENTI PER L'ATTUAZIONE DEL PNRR
Lunedì 26 febbraio il Consiglio dei ministri ha approvato un decreto-legge relativo a disposizioni urgenti finalizzate a garantire l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza. In materia di governance per il PNRR e il PNC lo schema di DL:
- incrementa, per gli anni 2024/2026, la dotazione economica del Fondo di rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia e autorizza la spesa per la realizzazione degli interventi non più finanziati con le risorse del PNRR per gli anni 2024/2029;
- disciplina il monitoraggio - al 31 dicembre 2023 - degli interventi finanziati con risorse PNRR e prevede l’attivazione di poteri sostitutivi in caso di ritardi e inerzie da parte dei soggetti attuatori; attribuisce al Comitato per la lotta contro le frodi nei confronti dell’Unione europea le attività di prevenzione e contrasto alle frodi e agli altri illeciti sui finanziamenti connessi al PNRR;
- incrementa la composizione della Struttura di missione per il PNRR, istituita presso la Presidenza del Consiglio;
- consente la nomina di appositi Commissari straordinari: Commissario straordinario per accelerare la realizzazione di nuovi posti letto per universitari; Commissario straordinario per gli interventi di recupero, rifunzionalizzazione e valorizzazione di beni confiscati alla criminalità̀ organizzata non più finanziati con risorse PNRR; Commissario per il superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura;
- prevede misure di rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni titolari delle misure PNRR e dei soggetti attuatori; l’incremento della dotazione organica del Ministero dell’agricoltura e del Ministero della Salute; misure in favore del Ministero del turismo; misure in materia di personale del Ministero dell’Interno;
- incrementa il fondo per le assunzioni a tempo indeterminato del personale in servizio presso gli Uffici speciali per la ricostruzione;
- consente alle regioni ed enti locali di ricorrere all’indebitamento per finanziare operazioni di ricapitalizzazione e capitalizzazione di società a partecipazione pubblica aventi ad oggetto la realizzazione di infrastrutture pubbliche, qualora le perdite, anche ultrannuali risultino complessivamente assorbite in un piano economico finanziario approvato dall’Autorità competente;
- istituisce presso ciascuna Prefettura una cabina di coordinamento presieduta dal Prefetto o da un suo delegato, con il compito di definire un piano di azione per l’efficace attuazione dei programmi e degli interventi previsti dal PNRR in ambito provinciale;
- prevede misure per il CNEL: aumento della dotazione organica; inserimento del Presidente CNEL tra i membri della cabina di regia PNRR; attribuzione di nuove funzioni.
Al fine dell’accelerazione e dello snellimento delle procedure per l’attuazione del PNRR e del PNC, lo schema di DL introduce misure di semplificazione delle procedure finanziarie per l’utilizzo delle risorse PNRR con la previsione di un’anticipazione, alle amministrazioni interessate, del 30% del costo dei singoli interventi da effettuare. In materia di digitalizzazione, lo schema di DL modifica il Codice dell’amministrazione digitale; in particolare, istituisce il "Sistema di portafoglio digitale italiano (Sistema IT-Wallet)", quale soluzione di portafoglio digitale pubblico. La responsabilità per la realizzazione e la gestione dell'infrastruttura organizzativa e tecnologica necessaria per l'attuazione del Sistema IT Wallet è affidata alla società PagoPA S.p.A. e all'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato. I diritti di opzione per l'acquisto dell’intera partecipazione azionaria detenuta dallo Stato nella PAGOPA (società in house della Presidenza del Consiglio dei Ministri) sono attribuiti in misura maggioritaria a all’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato e, in misura minoritaria, a POSTE spa. In materia di salute, il DL rafforza il ruolo e le competenze di Agenas nell’attuazione del progetto PNRR riguardante il Fascicolo Sanitario Elettronico e consente il riutilizzo della piattaforma creata per la verifica del Green Pass, validata a livello europeo, anche per altre e future certificazioni sanitarie. Sono inserite, inoltre, una disposizione in materia di trattamento di dati personali relativi alla Salute e misure in materia di interventi sulle infrastrutture ospedaliere. In materia di lavoro, il DL prevede misure in materia di prevenzione e contrasto del lavoro irregolare, per il rafforzamento dell’attività di accertamento e contrasto delle violazioni in ambito contributivo e per il potenziamento del personale ispettivo in materia di lavoro. Il Dl introduce inoltre un nuovo sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi (c.d. patente a crediti), obbligatoria per imprese e lavoratori autonomi che intendano operare nell’ambito di cantieri edili. Infine, il DL introduce misure urgenti per assicurare la continuità operativa degli impianti ex Ilva, disposizioni in materia di riduzione dei tempi di pagamento da parte delle pubbliche amministrazioni; disposizioni in materia di controlli sugli interventi di efficientamento energetico e misure in materia di istruzione e merito, università e ricerca, sport.
RIFORMA FISCALE
Mercoledì 21 febbraio il Consiglio dei ministri ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo che, in attuazione della legge delega per la riforma fiscale (legge 9 agosto 2023, n. 111), provvede alla complessiva revisione del sistema sanzionatorio tributario. Gli ambiti di intervento del decreto riguardano le sanzioni penali (con particolare riferimento alla revisione dei profili sanzionatori per gli omessi versamenti non reiterati), le sanzioni amministrative, prevedendo una maggiore proporzionalità tra le sanzioni rispetto alle condotte contestate, ferma restando la maggiore rilevanza di comportamenti fraudolenti, e realizzando una revisione della disciplina della recidiva dei cumuli e delle continuazioni) e le disposizioni comuni alle sanzioni amministrative e penali, con l’integrazione fra le diverse fattispecie sanzionatorie, la revisione dei rapporti tra processo penale e processo tributario, l’introduzione di meccanismi di compensazione tra le sanzioni da irrogare e quelle già irrogate e la riduzione delle sanzioni.
FABBISOGNI STANDARD
Mercoledì 21 febbraio il Consiglio dei ministri ha approvato, in esame definitivo, la Nota metodologica relativa all’aggiornamento e alla revisione della metodologia per i fabbisogni standard dei comuni per l’anno 2023 ed il fabbisogno standard per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario in relazione alle seguenti funzioni:
- gestione del territorio e dell’ambiente - servizio smaltimento rifiuti;
- settore sociale -servizio di asili nido;
- servizi generali di amministrazione, gestione e controllo;
- polizia locale;
- viabilità e territorio;
- traporti (trasporto pubblico locale);
- settore sociale al netto del servizio di asili nido.
Sulla Nota, da adottarsi con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, è stata sentita la Conferenza Unificata e hanno espresso parere favorevole le Commissioni parlamentari competenti, ivi compresa la Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale.
STATI DI EMERGENZA
Mercoledì 21 febbraio il Consiglio dei ministri ha deliberato:
- l’ulteriore stanziamento di euro 3.000.000 per la realizzazione degli interventi in conseguenza degli eventi sismici verificatisi il giorno 9 novembre 2022 nel territorio dei comuni di Ancona, Fano e Pesaro;
- la proroga di 12 mesi dello stato di emergenza già deliberato in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 22 al 27 novembre 2022 e il giorno 3 dicembre 2022 nel territorio della città metropolitana di Messina.
CONTENITORE EDITORIALE ONLINE “CULTURA E CONSAPEVOLEZZA”
Venerdì 16 febbraio il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica ha pubblicato il nuovo portale online “Cultura e consapevolezza su temi e sfide ambientali”. Realizzato col PNRR, il nuovo portale ospita podcast, notizie, video, infografiche e approfondimenti per sviluppare la campagna “Dipende da noi”. Il “claim” usato per la campagna richiama l’esigenza di diffondere tra i cittadini, in particolare tra le nuove generazioni, una maggiore consapevolezza sull’importanza di condotte e stili di vita sostenibili. Gli approfondimenti multimediali del sito riguardano i cambiamenti climatici, lo sviluppo sostenibile, la tutela della biodiversità e del mare, l’economia circolare e le energie rinnovabili.
COMMISSIONE PER LA REVISIONE DEL TESTO UNICO AMBIENTE
Martedì 20 febbraio il Ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con il Ministro delle Riforme e della Semplificazione Normativa, ha pubblicato il Decreto recante la nomina di una Commissione interministeriale di 33 esperti che si occuperanno della revisione del Testo Unico Ambientale (TUA). La Commissione avrà il compito di elaborare uno schema di legge delega per il riassetto delle normative in materia ambientale, da raccogliere all’interno di un unico testo normativo, coerente anche con i principi a livello unionale e internazionale.
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DAL SENATO
DL SUPERBONUS
Martedì 20 febbraio l’Assemblea ha approvato definitivamente il ddl n. 1005 di conversione in legge del decreto-legge 29 dicembre 2023, n. 212, recante misure urgenti relative alle agevolazioni fiscali di cui agli articoli 119, 119-ter e 121 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77 (cd. Decreto Superbonus). Il provvedimento riguarda le detrazioni spettanti per interventi Superbonus, stabilendo che non sono soggette a recupero nel caso in cui l'intervento non venga ultimato, se fino al 31 dicembre 2023 è stata esercitata l'opzione per lo sconto in fattura o la cessione del credito.
D-L N. 215/2023 - DECRETO MILLEPROROGHE
Mercoledì 21 febbraio, con 93 voti favorevoli, 61 contrari e 1 astensione l’Assemblea ha rinnovato la fiducia al Governo approvando definitivamente il ddl n. 1027 recante conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, recante disposizioni urgenti in materia di termini normativi (c.d. decreto milleproroghe), nel testo licenziato dalla Camera lunedì 19 febbraio. Il testo proroga vari termini riguardanti assunzioni, concorsi pubblici, graduatorie di reclutamento; estende l'inconferibilità di incarichi regionali, proroga gli importi massimi per strumenti di acquisto; posticipa le comunicazioni sull'uso di applicazioni di controllo parentale e proroga i termini per le autocertificazioni dei cittadini non appartenenti all'UE residenti in Italia.
CONTROLLO IMPORT-EXPORT MATERIALI DI ARMAMENTO
Mercoledì 21 febbraio, con 83 voti favorevoli e 42 contrari, l'Assemblea ha approvato il ddl n. 855 concernente modifiche alla legge 9 luglio 1990, n. 185, recante nuove norme sul controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento. Il testo passa ora alla Camera dei deputati. Il provvedimento prevede che il Comitato interministeriale per gli scambi di armi assuma la responsabilità dell'applicazione dei divieti, assicurando un maggiore coordinamento decisionale. Inoltre, introduce disposizioni per semplificare le operazioni di scambio di armi, riducendo gli oneri burocratici sulle imprese italiane del settore.
CONTRASTO DEL BULLISMO E DEL CYBERBULLISMO
Giovedì 22 Febbraio 2024, con un voto unanime l'Assemblea ha approvato il ddl n. 866 recante disposizioni e delega al Governo in materia di prevenzione e contrasto del bullismo e del cyberbullismo, già approvato dalla Camera dei deputati. Essendo stato modificato, il testo torna alla Camera per la terza lettura. Il provvedimento:
- reca modifiche alla legge n. 71 del 2017 per includere il bullismo insieme al cyberbullismo, introduce una definizione di bullismo e interviene sull'organizzazione di piani d'azione e tavoli tecnici;
- modifica la legge sull'istituzione e sul funzionamento del tribunale per i minorenni, consentendo l'adozione di misure rieducative più flessibili e introducendo interventi preliminari di mediazione;
- delega il Governo ad adottare disposizioni entro dodici mesi per prevenire e contrastare bullismo e cyberbullismo, potenziando servizi di assistenza e promuovendo campagne informative;
- istituisce la Giornata del rispetto il 20 gennaio per sensibilizzare sul rispetto degli altri e contro ogni forma di discriminazione;
- reca modifiche al regolamento scolastico per assicurare l'emersione di episodi di bullismo e cyberbullismo, uso di alcol e sostanze stupefacenti.
AGENDA
- Rigenerazione urbana: martedì 27 febbraio alle 14,15, nell’ambito dell’esame congiunto dei Disegni di Legge S 29, S 761 e S 863 “Misure per la rigenerazione urbana”, la Commissione Ambiente e Lavori pubblici svolge l’audizione di ANCI, Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, ISPRA, UNACO, CNA - Confartigianato Imprese, Paolo Pileri, Arianna Azzellino
- competitività dei capitali: a partire da martedì 28 febbraio l’Aula svolge la discussione con votazionni del Ddl n. 674-B - Interventi a sostegno della competitività dei capitali (approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati) (collegato alla manovra di finanza pubblica)
- Sicurezza del personale scolastico: a partire da martedì 28 febbraio l’Aula svolge la discussione con votazionni del Ddl n. 905 - Sicurezza del personale scolastico (approvato dalla Camera dei deputati)
- Imprenditoria giovanile nel settore agricolo: a partire da martedì 28 febbraio l’Aula svolge la discussione con votazioni del Ddl n. 931 - Imprenditoria giovanile nel settore agricolo (approvato dalla Camera dei deputati)
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DALLA CAMERA
D-L N. 215/2023 - DECRETO MILLEPROROGHE
Lunedì 19 febbraio l’Assemblea, con 174 voti favorevoli e 111 voti contrari, ha votato la questione di fiducia posta dal Governo e successivamente approvato il disegno di legge: Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, recante disposizioni urgenti in materia di termini normativi (C. 1633-A).
MANIFESTAZIONI DI RIEVOCAZIONE STORICA E SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURALE IMMATERIALE
Martedì 20 febbraio, con 234 voti favorevoli e nessun contrario, l’Assemblea ha approvato il testo unificato delle proposte di legge C. 799-988-A: "Disposizioni in materia di manifestazioni di rievocazione storica e delega al Governo per l'adozione di norme per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale". Il provvedimento passa ora all’esame del Senato.
PROMOZIONE DELLA MOTOTERAPIA
Mercoledì 21 febbraio la Camera ha approvato la proposta di legge: Disposizioni per il riconoscimento e la promozione della mototerapia (C. 113-A). Il provvedimento passa all’esame del Senato.
AGENDA
- Sindrome fibromialgica: lunedì 26 febbraio avrà luogo la discussione generale delle Mozioni nn. 1-00241, 1-00242 e 1-00243 in materia di sindrome fibromialgica, la cui votazione è prevista a partire da martedì 27 febbraio.
- Sicurezza nei luoghi di lavoro: lunedì 26 febbraio avrà luogo la discussione generale della proposta di legge C. Pdl 630-A ed abb. - Modifica all'articolo 3 della legge 20 agosto 2019, n. 92, concernente l'introduzione delle conoscenze di base in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro nell'ambito dell'insegnamento dell'educazione civica, la cui votazione è presvista a parrtire da martedì 27 febbraio.
- Florovivaismo: a partire da Martedì 27 avrà luogo la discussione con votazioni del disegno di legge C. 1560-A ed abb. – Delega al Governo in materia di florovivaismo;
- Giornata dell’Unità nazionale e delle Forze armate: a partire da Martedì 27 avrà luogo la discussione con votazioni della proposta di legge C. 1306 ed abb. – Istituzione della Giornata dell’Unità nazionale e delle Forze armate (approvata dal Senato);
- Interporti: a partire da Martedì 27 avrà luogo la discussione con votazioni dalla proposta di legge C. 703-A – Legge quadro in materia di interporti;
- G7: venerdì 1° marzo avrà luogo la discussione generale del disegno di legge C. 1658 – decreto-legge 5/2024 - Disposizioni urgenti per la realizzazione degli interventi infrastrutturali connessi con la presidenza italiana del G7 (da inviare al Senato - scadenza: 19 marzo 2024)
- Codice della strada: venerdì 1° marzo avrà luogo la discussione generale del disegno di legge C. 1435 ed abb. - Interventi in materia di sicurezza stradale e delega per la revisione del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285.
- Audizione ministro Bernini: giovedì 29 febbraio, alle ore 14.00, la Commissione Attività produttive svolge l'audizione del Ministro dell’Università e della Ricerca, Anna Maria Bernini, sulle prospettive della ricerca applicata alla luce del progetto di attuazione dell’autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione, attualmente in discussione in Parlamento (link alla diretta streaming);
- Audizione ministro Calderone: mercoledì 28 febbraio, alle ore 14.30 la Commissione parlamentare di inchiesta sulle condizioni di sicurezza e sullo stato di degrado delle città e delle loro periferie svolge l’audizione della Ministra del Lavoro e delle Politiche sociali, Marina Elvira Calderone (link alla diretta streaming)
- Filiera industriale dell’automotive: mercoledì 28 febbraio, alle ore 13.40, presso la Sala del Mappamondo la Commissione Attività produttive svolge l'audizione del Ministro delle Imprese e del Made in Italy, Adolfo Urso, sulla situazione della filiera industriale dell’automotive (link alla diretta streaming)
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